加强能源行业信用清单制管理恰逢其时
清单制管理，是我国深化“放管服”改革中提出的重要措施。从2017年政府工作报告提出“全面实行清单管理制度”以来，各类清单为政府行政管理的标准化、规范化、便利化提供了新的抓手。从信用体系建设角度来说，信用信息的归集共享和应用是各项工作的重中之重，离不开各种类型信用清单的支撑。国家能源局在2018年就已经发布了能源行业市场主体信用数据清单和行为清单，在规范信用信息归集共享和应用等方面发挥了积极作用，是行业信用体系建设的表率之一。
2022年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进社会信用体系建设高质量发展 促进形成新发展格局的意见》，对新时期社会信用体系建设高质量发展作出了全面系统性安排，为各地区各部门推进信用建设提供了重要行动指南。此次修订《数据清单》和《行为清单》，恰逢其时。
信用数据归集紧跟国家新形势新要求
当前，我国社会信用体系建设正在朝着规范化的方向发展，按照要求，特定行为信息纳入公共信用信息，必须严格以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据。国家能源局此次修订将《数据清单》的信源单位范围限定为履行法定职责过程中产生信用信息的国家能源局有关专业司、各派出机构和有关直属事业单位，有利于进一步规范能源行业公共信用信息的数据来源。
同时，《数据清单》的修订也契合了国家“放管服”改革的最新要求。2021年12月，国家能源局发布了《能源领域深化“放管服”改革 优化营商环境实施意见》，提出推行能源领域行政许可告知承诺制、全面实施依据信用风险高低的“双随机、一公开”监管、进一步健全完善信用监管等改革举措，对能源行业信用体系建设提出了更高的要求。鉴于此，除了行政许可、行政处罚等“双公示”信息外，《数据清单》进一步纳入“信用承诺及其未履行情况信息”等信息，有利于实现对信用监管信息的闭环归集，为后续开展告知承诺和“双随机”监管提供更好的数据支撑。
信用行为分类更加突出精细化与实操性
国家对构建“以信用为基础的新型监管机制”的重视程度日益提高。2019年，国务院办公厅发布《关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号），以信用为基础的新型监管机制迈入新阶段。信用监管正在成为构建新型市场监管机制的基础和提升监管效能的重要手段。单纯依靠红黑名单的信用奖惩机制已经无法满足信用监管的需要，《行为清单》实现了严格依照法律法规对信用“行为”的分级分类，而非“名单”的分级分类，与国家发改委和人民银行发布的《全国失信惩戒措施基础清单（2021年版）》思路比较一致。除了对严重失信行为的划分外，《行为清单》还实现了对较重失信和轻微失信行为的划分，可以为信用机制在提升监管效能方面发挥作用提供更加精细化的制度基础。
《数据清单》与《行为清单》的联动更加有利于信用监管工作的落地开展。《数据清单》中的“失信行为事项”“失信行为处罚标准”“失信行为类别”分别对应着《行为清单》中的“违法违规事项”“行政处罚标准”“信用行为分类”，从而实现了行政处罚等失信行为记录和行为分类同步处理。行政管理人员在日常记录失信行为时，可以通过查找《行为清单》所确定的分类标准，对不同失信行为的严重程度进行准确划分。不同于仅对行政处罚等失信行为进行一般和严重失信的原则性规定，《行为清单》在能源行业内实现了对具体行为的逐项分类，更加便于基层工作人员操作，落地性强。
为其他行业信用体系建设提供参考借鉴
我国社会信用体系建设进入以规范化、精细化为特征的高质量发展阶段，对各个行业的信用体系建设工作提出了更高的要求，但是相关信用理念和制度基础尚未跟上。此次能源行业的《数据清单》和《行为清单》为我们提供了一次很好的参考借鉴。在社会信用体系建设的起步阶段，我们可能只关注了哪些是严重失信行为。在今后的高质量发展阶段，希望我们也可以将目光转向那些轻微失信和较重失信行为，在各行各业都建立起这样的清单，从而为后续开展公共信用评价打好基础，更好地服务于各行业对精准判断信用风险、提升监管效能的需求。